國家扎實推進生態文明體制改革落地

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生態文明理論早在20世紀80年代在西方理論界就已提出，但中國是當今世界唯一把生態文明建設納入國家戰略的國家。通過生態文明建設破解當代人類遇到的能源環境危機，是中國適應世界文明大轉型時代做出的重大戰略決策，是不同于西方的基于東方智慧對中國式文明永續發展之道新探索。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的戰略高度，從實現中華民族偉大復興中國夢的歷史維度，強力推進生態文明建設，引領中華民族永續發展。四年多來，中央圍繞生態文明連續頒布了三個文件，并且把綠色發展納入“十三五”發展規劃的核心理念。在生態文明建設理念與戰略定位非常明確、建設任務與制度改革內容系統提出的背景下，如何將中央提出的生態文明建設的體制改革落地實施，是未來一段時間內的治國要務。具體來看，要深入做好以下工作。

一是要把生態文明上升成為治國要務，成為各地一把手主抓的重要工作。為使生態文明建設落地，2016年12月中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《生態文明建設目標評價考核辦法》。考核辦法明確提出生態文明建設的考核是黨政同責。為避免短期行為、做表面文章，提出了一年一評價、五年一考核的長周期考核辦法。為什么中央如此高度重視生態文明建設？這是因為如何推進中國生態文明建設，化解能源環境危機，不僅是當代中國遇到的最大難題，也是關系到人類文明可持續發展的世界性難題。中國生態文明建設成功了，中國與世界就會雙贏。

目前一些地方對建設生態文明重要性的認識還不足。一些地方政府把生態文明建設看成單純的城市綠化，看成是環境、林業等部門的事。更為嚴重的是，一些地方政府在追求GDP思維慣性的作用下，仍然以讓環境為增長讓步的思維來對待生態文明建設。生態文明要落地，必須扭轉這種思維。從2016年5月第一批中央巡視組開展“全方位、無死角”的環境保護督查，到最近第三批中央環境保護督察工作全面啟動，充分顯示了中央推進生態文明建設的決心。

二是必須以制度建設遏制污染蔓延勢頭。深入推進生態文明建設，必須增強生態文明體制改革的系統性、整體性、協同性，加快建立系統完整的生態文明制度體系。2015年9月，中共中央、國務院印發了《生態文明體制改革總體方案》，明確提出了生態文明急需落地的9個方面的制度建設。這9個方面的制度，從自然資源資產產權制度到國土空間開發保護制度，從資源總量管理和全面節約制度到資源有償使用和生態補償制度，是一個充分利用法律、規劃、經濟、市場、技術和考核等綜合手段的全方位制度安排。

要使這些制度設計落地，需要著力抓好幾方面工作：一是要以巨大的改革勇氣來推進生態文明制度改革。生態文明建設制度改革是中國經濟社會發展面臨的又一次革命。我們必須走出原有的思維定勢，以新的理念和思維、以擔當責任與勇氣來推動生態文明建設的制度改革。二是要將生態文明建設制度內生到現有的體制中。生態文明建設制度改革，需要社會資源、人力資源、體制資源的支持，將生態文明融入政治、經濟、社會、文化與環境五位一體的建設。三是要充分調動各種積極性參與生態文明的制度改革。生態文明建設是涉及千家萬戶、每個人健康幸福的大事，生態文明制度改革既需要自上而下的頂層設計，更需要自下而上的社會參與。各地的生態文明改革，要最大限度動員社會群眾、社會組織、各類機構參與到生態文明建設中來。四是要充分利用“互聯網+”技術，探索協同共治大環保之路。走出單純技術環保思維，利用云計算與互聯網的整合功能，在更大空間，調動多元主體、激活多種資源，探索協同共治的大環保之路。充分利用已經建立的全國環境監測網絡和數據庫，進一步把與環境保護相關的互聯網資源進行鏈接整合，形成全覆蓋的協同共治互聯網監測、監督系統，探索“監測、預警、指揮、執法”四位一體的智慧環保監測預警指揮執法系統。

三是大力推進邁向綠色發展的生態經濟建設，以生態經濟引領中國轉型發展。《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》明確提出，加快推進生態文明建設是加快轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益的內在要求。中央提出綠色發展，不僅是中國經濟轉型發展的新增長點，也是中國未來的新競爭力。

當前，一個支持生態文明建設的綠色經濟生產方式與經濟體系思想初見端倪。這個生態經濟發展體系可概括為以自然資源資產產權制度改革為前提的生態市場體系，以循環、低碳、減量為內容的綠色生產方式體系，以自然資本、綠色消費、綠色科技創新推動的綠色產業體系，以國土資源規劃和價格、財稅、金融等政策為手段的生態宏觀調控體系，這四大綠色經濟發展體系幾乎覆蓋了經濟發展的所有領域，是從根源上治理環境問題的重要舉措。

從產業經濟發展的角度看，目前有五類生態產業呈現出快速發展的趨勢值得關注：一是中國已處在領先世界的新能源產業。特別是在太陽能光伏發電領域，無論是光伏發電的生產量，還是發電新裝機容量，中國均為世界第一。這是一個擁有20萬億價值的潛在投資市場。二是中國節能環保產業。最近幾年中國節能環保產業發展十分迅速，2015年環境與節能服務的總產值已經突破萬億。三是以中國傳統文化為資源的文化產業。由于文化資源具有可再生、低碳的特性，所以文化產業屬于值得大力發展的生態產業。中國傳統文化的復興不僅僅是精神層面復興，而且是一系列新興產業的復興發展。四是中國鄉村產業。在現代電商和現代交通技術支持下，以有機農業、鄉村土特產品、鄉村休閑旅游、鄉村手工業、鄉村養老等為內容的鄉村產業呈現出發展新勢頭。鄉村產業不僅是綠色生態產業，而且是繁榮鄉村、解決就業的民生產業。五是傳統工業低碳化、生態化改造的產業。在新的時代背景下，亟需調整中國工業化目標，把發展生態文明與生態經濟上升為中國新現代化的發展新目標來對待。各級地方政府要把綠色發展的生態經濟納入“十三五”發展規劃，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，讓生態經濟的發展落地生根，繁榮發展。

四是以生態文化建設推動生活方式革命，使生態文明建設成為從我做起、全民參與的文明行動。關于加快推進生態文明建設的意見中明確提出的弘揚生態文明主流價值觀，從每個人的修心開始，以及推動節儉、綠色、健康的生活方式，從每個家庭開始生態文明建設的新思路，就是中國治國智慧在生態文明建設上的體現。

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http://paper.ce.cn/jjrb/html/2017-05/24/content_334309.htm

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要使中央提出源頭治理的生態文明建設新思路落地，亟需各級政府與社會、家庭與個人共同行動起來，做好以下幾方面的工作：一是讓生態文明文化與價值教育進學校、進家庭、進企業、進機關，以文化的力量讓全社會的每個人參與到從我做起的生態文明建設中來。二是生態文明建設政府要帶頭、領導要帶頭、黨員要帶頭、家長要帶頭，以示范力量推動社會積極參與。三是要大力發展公眾參與的社會組織在生態文明建設中的作用。四是要把中國傳統文化融入到生態文明文化建設中，從中國智慧中汲取生態文化建設的精髓，以東方智慧探索中國獨特的生態文明建設之路。

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